2024年9月30日，阿根廷總統哈維爾·米萊（右）在布宜諾斯艾利斯的卡薩·羅薩達總統府陽台上與薩爾瓦多總統納伊布·布克勒（左）一起。（圖片來源：LUIS ROBAYO/AFP via Getty Images）
【看中國2024年12月12日訊】（看中國記者路克編譯）據《外交事物》網站（Foreign Affairs）報導，近年來，在拉丁美洲旅行時，遊客們聽到了同樣的說法：華盛頓對該地區關注不夠。商界領袖、學者和左翼和右翼政界人士一致認為，美國缺乏明確的參與戰略，正在失去影響力和經濟機會，尤其是對中國。這種說法並不新鮮。1973年《外交事務》雜誌的一篇文章警告說，「美國對拉丁美洲沒有任何政策，只是善意忽視。」但這些哀嘆似乎在拜登政府執政期間達到了頂峰，人們認為拜登政府過於關注美國與北京日益加劇的競爭以及烏克蘭和中東的戰爭，以至於沒有為南部鄰國投入哪怕是最少的精力。
正如諺語所說，小心你的願望。唐納德．川普(特朗普)的第二任總統任期似乎注定要比30年來的任何一屆美國政府（包括即將上任的總統的第一任期）更加關注拉丁美洲。原因很簡單：川普的國內首要任務是打擊非法移民、制止芬太尼和其他非法藥物走私、減少中國商品流入美國，而這些都在很大程度上取決於對拉丁美洲的政策。川普的選舉授權強於預期（贏得普選和國會兩院的控制權），加上自他入主白宮以來移民和毒品流入量大幅增加，這意味著川普將比以前更有膽量向拉丁美洲政府施壓，以幫助實現他的目標。如果有必要，他將訴諸懲罰措施，包括關稅、制裁，甚至可能是有限的軍事行動，例如對墨西哥販毒集團進行無人機襲擊，以達到自己的目的。
在意識形態右翼似乎在拉丁美洲大部分地區佔上風的時候，川普對該地區日益增長的興趣將受到阿根廷總統哈維爾．米萊、薩爾瓦多總統納伊布．布克爾等保守派同僚的歡迎。如果參議院批准任命美國參議員馬可．盧比奧為國務卿，那麼這位古巴移民之子和流利的西班牙語人士將獲得晉升，而且他很可能是自20世紀70年代納爾遜．洛克菲勒擔任傑拉爾德．福特總統的副總統以來，在拉美問題上擔任如此高職位的人中，遊歷最廣、人脈最廣的官員。隨著時間的推移，川普和盧比奧的做法可能會為政府認為合作友好的拉丁美洲國家帶來新的、意想不到的經濟一體化和投資機會。
但特別是在短期內，川普對該地區的政策可能會極具破壞性——可能會讓主要的拉丁美洲國家進一步遠離華盛頓，而不是扭轉近年來的趨勢。墨西哥面臨的最大挑戰是，除非它滿足川普的要求，幫助保護兩國2,000英里長的共同邊界，否則它與美國的貿易可能會受到嚴重損害，因為美國是墨西哥80%以上出口的目的地。川普最近威脅稱，上任後將對墨西哥徵收25%的關稅，這只是一場曠日持久、緊張談判的開始，任何人都不應認為這是虛張聲勢。事實上，墨西哥並不孤單。從瓜地馬拉到哥倫比亞的其他國家也將面臨關稅或其他制裁，除非它們被認為阻止移民通過達連峽和其他主要中轉站向北流動，並接回川普承諾的大規模驅逐行動中卷入的公民。川普的第二屆政府將試圖向拉丁美洲政府施壓，包括巴西、巴拿馬和秘魯，停止接受中國對港口、電網和5G電信網路等敏感項目的投資。許多共和黨人認為，這些聯繫以及中國在拉丁美洲日益廣泛的存在，違反了門羅主義，這是一項已有201年歷史的法令，即西半球不應受到外部勢力的干涉，在當今大國競爭加劇的時代，這一理念在共和黨人中得到了一定的復興。
川普對拉丁美洲的政策是否會導致廣泛的反對、一系列平靜的妥協，或美國與拉丁美洲關係更加緊密的時代，將取決於幾個因素。其中一些因素，例如近年來該地區多個國家創記錄的移民危機，將在很大程度上超出了當選總統的控制範圍。一些共和黨官員表示，最大的問題是川普是否認為拉丁美洲不僅是美國最大問題的根源，而且也是解決這些問題的潛在方案。
向南發展
川普在2016年總統競選中指責墨西哥向美國派遣強姦犯，威脅退出北美自由貿易協定(NAFTA)，並承諾讓墨西哥支付新邊境牆的費用，一些人預測，他不僅會採取敵對態度，還會對整個地區採取敵對態度。
事實證明，他的政策更加微妙。儘管川普和左翼前墨西哥總統安德烈斯．曼努埃爾．洛佩斯．奧夫拉多爾之間存在明顯的意識形態差異，但兩位領導人設法建立了一種交易性且最終相互尊重的關係。只要洛佩斯．奧夫拉多爾在移民問題上合作——例如命令墨西哥軍隊在移民到達美國邊境之前阻止他們——川普就不會干涉墨西哥的國內議程，甚至不會發表太多評論。兩國批准了一項與加拿大的新貿易協議，即《美國-墨西哥-加拿大協議》（USMCA），甚至一些自由市場倡導者也認為該協議比其前身《北美自由貿易協定》有所改進，因為它加強了對知識產權和勞工權利的保護。在其他方面，川普與幾位志同道合的拉丁美洲領導人建立了友好關係，幫助他的長期朋友阿根廷總統毛裡西奧．馬克里獲得了570億美元的國際貨幣基金組織貸款計畫——這是這家總部位於華盛頓的貸款機構歷史上最大的貸款計畫。川普的大部分怨恨和憤怒都集中在古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜的社會主義獨裁政權上，他針對這些政權實施了制裁和其他政策，這些政策當時在西半球其他地方得到了廣泛支持。
但川普第一任期在拉丁美洲取得的相對溫和的結果現在可能正在滋生人們對他的第二任期的某種自滿情緒。在他第一任期內，美墨關係得以挽救，是因為墨西哥官員多次在最後一刻得到白宮同情者的干預，據當時的報導，這些同情者包括川普的女婿賈裡德．庫什納和他的前幕僚長約翰．凱利，他們幫助說服總統不要單方面關閉邊境或退出北美自由貿易協定。這些溫和的聲音在第二任期內可能會消失，或者至少會少一些，被更加強硬的官員所掩蓋，比如即將上任的國家安全顧問邁克．沃爾茲，他是佛羅里達州的一名國會議員，他在2023年提出一項法案，尋求授權美國軍隊打擊墨西哥販毒集團。沃爾茲表示，該法案不包括在墨西哥領土部署美國軍隊，但將允許使用無人機、網路戰、「情報資產[和]海軍資產」來打擊有組織犯罪集團。
新任副總統、海軍陸戰隊退役老兵JD Vance在競選期間也表示支持派遣美國軍隊「與墨西哥販毒集團作戰」，而這一想法自川普第一任期以來在共和黨圈子裡得到了更廣泛的接受。毫無疑問，邊境販毒和移民問題變得更加緊迫。儘管2023年美國因吸毒過量死亡的人數略有下降，降至約10.7萬人，但這一數字仍比川普2017年首次上任時高出約70%。約四分之三的死亡是由芬太尼引起的，美國官員稱芬太尼主要來自墨西哥。根據美國海關和邊境保護局的數據，在拜登執政期間，在美墨邊境發現的非法移民越境數量增加了兩倍，儘管在拜登於11月大選前實施了更嚴格的管制措施後，近幾個月移民數量急劇下降。與此同時，雙邊貿易也朝著川普不喜歡的方向發展，2023年美國與墨西哥的貿易逆差將達到創記錄的1520億美元。在整個競選過程中，川普表示對墨西哥徵收關稅不僅是確保移民問題進一步合作的工具，也是保護美國製造業的必要措施，他暗示可能會對墨西哥製造的汽車徵收100%或更高的關稅。
兩國官員都知道川普是個交易高手，一些人認為，他的總統任期最終不會像他的言論那麼嚴厲。考慮到過去30年來供應鏈已經緊密交織在一起，對墨西哥徵收新的關稅也會損害美國經濟，而且它們還可能使通貨膨脹捲土重來，而正是通貨膨脹促使許多美國人今年投票支持川普。墨西哥總統克勞迪婭．謝因鮑姆是洛佩斯．奧夫拉多爾的得意門生，於10月上任，她很可能能夠滿足川普的部分要求，包括接收等待進入美國的第三方國家移民。川普在公開講話中對墨西哥當局12月初查獲大量芬太尼感到高興，幾天前，他剛剛發出了特別激烈的關稅威脅。
儘管如此，墨西哥官員擔心困難時期仍在繼續。川普一再將墨西哥視為美國最大問題的根源，在2024年競選期間，他經常表示，他相信兩國之間的根本分裂將為美國帶來就業機會，並為他的工薪階層帶來其他好處。目前還不清楚墨西哥是否有資源或政治意願來完全保護廣闊的邊境，或對抗近年來勢力日益強大的有組織犯罪集團，據估計，這些犯罪集團目前控制著墨西哥三分之一的領土。（墨西哥政府強烈反對這種估計。）命中注定，USMCA將於2026年由其三個成員國進行預定的審查。一些與川普關係密切的人表示，他從一開始就不喜歡這項協議，認為這是對商業利益的第一任期讓步，而現在他不再尋求連任，商業利益的支持將不再那麼重要。墨西哥最近決定通過直接選舉取代司法機構，並逐步廢除自治監管機構，這可能違反了USMCA的條款，這讓川普更容易試圖修改其條款——或者乾脆放棄。
強硬起來
墨西哥肯定不會是唯一一個面臨巨大壓力的國家。在川普的第一任期內，移民主要來自墨西哥和所謂的北三角國家薩爾瓦多、瓜地馬拉和宏都拉斯。近來，移民情況更加多樣化，古巴、海地和委內瑞拉的移民外流創下了歷史新高，厄瓜多爾、秘魯和該地區其他正在努力應對有組織犯罪和經濟停滯的國家的移民外流也創下了歷史新高。正如許多拉美官員在近幾十年來抱怨他們與美國的關係出現毒品化一樣，由於毒品佔據了所有其他話題的主導地位，未來幾年，地區關係可能會出現移民化，對那些被認為未能阻止移民北上的政府徵收關稅和其他懲罰。
古巴、尼加拉瓜和委內瑞拉的左翼獨裁政權也將受到更嚴厲的對待，儘管目前尚不清楚川普會給予它們多少關注。在川普的第一個任期內，他採取了對委內瑞拉及其獨裁者尼古拉斯．馬杜羅實施制裁的「最大壓力」戰略，承認反對派人物胡安．瓜伊多為該國合法總統——這一決定得到了許多其他拉美國家政府以及加拿大和歐盟的支持。然而，這一策略最終未能趕走馬杜羅，制裁只會加深委內瑞拉的經濟危機，導致更多委內瑞拉移民湧入美國和該地區其他地方。拜登政府試圖與馬杜羅政權談判，結果卻看到它在7月的總統選舉中訴諸大規模舞弊，並再次鎖定了政治對手。川普幾乎肯定會回到更不利的局面對這三個獨裁政權採取空中態度，這對盧比奧和川普在佛羅里達州的顧問團隊中的其他人來說尤其重要。然而，一些人認為這些政權「軟弱而搖搖欲墜」，正如佛羅里達州眾議員馬里奧．迪亞茲-巴拉特最近所主張的那樣，而其他共和黨人對川普第一任期的經歷感到不滿，他們認為，新的重大制裁和其他施壓手段幾乎沒有機會恢復民主，而且有可能引發又一波大規模的移民潮。
事實上，川普和他的團隊可能會把精力放在他們認為更大的威脅上：中國。拉丁美洲與中國的貿易額從2002年的180億美元激增至2023年的4800億美元，北京日益成為港口、公共交通和電網等基礎設施項目的主要投資者。川普團隊中沒有人相信新政府能夠說服拉丁美洲國家完全背棄北京，但官員們確實計畫採取更積極的措施，試圖阻止中國人接觸該地區最敏感的民用和軍事資產，他們認為這是國家安全問題。
例如，川普的前拉美事務高級助理毛裡西奧．克拉韋爾-卡羅內最近提議對通過秘魯大型新港口錢凱（Chancay）進口到美國的所有商品徵收60%的關稅，該港口由中國建造，耗資13億美元。克拉韋爾-卡羅內稱他的提議是「警告」，旨在阻止拉丁美洲任何國家接受中國對關鍵基礎設施的投資。川普官員還將中國電信提供商華為和在墨西哥生產電動汽車的中國公司視為戰略威脅。目前尚不清楚該地區各國政府將如何應對這種壓力，因為與中國的關係往往與意識形態關係不大——據報導，即使是川普當選後首位與他會面的外國領導人米萊伊，現在也在考慮2025年初訪問北京。施壓可能會適得其反，並迫使包括巴西和哥倫比亞在內的一些國家深化與北京和其他不結盟國家（如金磚國家）的關係。金磚國家的首批成員包括巴西、俄羅斯、印度、中國和南非。
中國因素
或許具有諷刺意味的是，一些川普支持者認為，美國與中國的競爭最終可能會迫使這位當選總統與拉丁美洲建立更具建設性的關係。理論上，如果川普真的打算減少中國進口，他可能會將西半球的盟國視為廉價勞動力的替代來源，這將有助於加強美國的供應鏈。在拜登政府的領導下，近岸外包的增長加速，這也可能會促進該地區的經濟發展——並且隨著時間的推移，讓潛在的移民有理由留在國內。克拉弗-卡羅內7月份在《美洲季刊》上發表的一篇文章中提到了「美國國家安全與西半球共同經濟增長之間密不可分的聯繫」，並提議利用發展金融公司和其他美國機構為投資提供資金，並「讓美洲再次增長」。
目前尚不清楚川普上任後是否會將拉丁美洲視為機遇而不是威脅。但這種以一體化為導向的提議和川普議程的其他部分將在一個渴望經濟增長和與華盛頓加強接觸的地區贏得相當大的支持。在阿根廷、智利和哥斯大黎加等國家自己也在努力容納來自較貧窮國家的不斷增加的移民的時候，川普的移民和驅逐政策甚至可能得到同情。整個西半球普遍存在對有組織犯罪的不滿，以及福音派基督教傳播等社會變革，意味著右翼領導人可能有望贏得2025年智利和2026年巴西和哥倫比亞的選舉。完全可以想像川普將與該地區眾多志同道合的政府合作，應對安全和其他共同挑戰。
但其他人發出了警告。近年來，美國與拉丁美洲關係停滯不前，這可能與華盛頓缺乏帶寬或野心沒有太大關係，儘管有些人認為如此。例如，與中國的競爭現在變得極其困難，因為自二戰以來，華盛頓的兩個政黨首次從根本上不相信自由貿易的好處。與中國不同，美國不能命令其企業在拉丁美洲開展業務，並期望它們等待數年才能獲利——或者僅僅出於地緣政治原因進行投資。從另一個角度來看，過去30年的美國與拉丁美洲關係可以解讀為貿易和其他方面的平淡無奇但有條不紊的構建。這些政策支持了共同的經濟增長，有利於加強民主，幫助應對氣候變化等挑戰，並在冷戰後促進了更平等的關係。在川普的第二任總統任期內，「善意忽視」是否會被更好的政策取代還有待觀察。
