外賣員（（圖片來源：Cheng Xin/Getty Images）
【看中國2025年4月19日訊】騎手的社保問題，正在愈來愈成為媒體與社會日常關心的話題。
顯然，事件的原點還在於幾個外賣平臺相繼宣布為騎手繳納社保。
2月開始，京東宣布給自己旗下的騎手全額繳納「五險一金」，原本定位為「靈活就業人員」的騎手成為了全職合同工，簽約了1萬人。
這個新聞事件一石激起千層浪，京東也獲得了社會一片叫好：原本缺乏保障的外賣員，成為了「五險一金」全覆蓋的「頂級打工人」。
就在昨天，京東又發布公告，宣布在本季度再招收不低於5萬名全職外賣員。也就是說，在6月底前，京東將會給6萬名外賣騎手配齊「五險一金」。
而另一家外賣平臺美團也落地了社保方案：4月3日，在南通和泉州推出了騎手養老保險補貼方案，當騎手滿足參保條件並繳納保費後，平臺將直接補貼50%現金，可以選擇在就業地交，也可以在老家交；可以按月交，也可以按季度、半年交，都能領取補貼。預計在全國推廣後，將覆蓋百萬騎手。
兩套不同的方案也引起了不同的反響。
有人認為，就應該給所有騎手都配齊「五險一金」，竭儘可能加強保障深度。也有聲音指出，社保方案不能一蹴而就，在資源有限的前提下，應該考慮覆蓋廣度，滿足大多數人的基本保障。
兩種方案都是對靈活就業群體社會保障的良性探索，但背後體現的是改革思路的差異——是只保障少數人，還是照顧千萬人？
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詳細分析兩份方案，卻可以赫然發現這是對騎手社保繳納問題上的兩個截然不同的思路：一種是集中資源全面保障少量騎手的全面社保利益；而另外一種是把資源攤薄，聚焦核心險種儘可能擴大保障面。
從京東的進展看，到2025年6月底能給6萬全職騎手上「五險一金」。對於這6萬人而言，他們簽訂了勞動合同，從而得到了國家政策與制度的全面保障。
不過，京東全職騎手目前採取邀約制，具體的進入準則並未明確披露，依據何種跑單時長數據才能獲得邀約也暫未有具體解釋。
對於尋求穩定就業的人而言，這6萬人起碼是幸運的。但是，京東外賣旗下有130萬騎手，剩下124萬人的保障同樣也應得到關注。
另一家外賣平臺美團的試點方案，弊端是保障深度不如傳統「五險一金」，不過好處是保障範圍要更大。
這個方案的特點是：無前置資格限制，無參保地點限制，無時長單量限制，無跑單類型限制。
也就是說，不論全職還是兼職，只要符合一定條件，就能進入補貼範圍。以南通市為例，最低月繳費基數是4879元，如果過去半年內有3個月收入在這之上就能獲得補貼。這對於把跑單當成主要收入來源的騎手並不困難。
還有一點值得注意的是：這份補貼方案脫離開了地域限制，即便是在大城市跑單的騎手，也能在家鄉交上職工養老保險。
稍許瞭解一點社保知識的人都知道，異地社保轉移是一件多麼困難的事情。尤其考慮到七成外賣騎手都來自農村地區，這種方案也照顧到了他們的現實需求。
根據美團公布的信息，這項方案仍在試點完善之中，預計在全國推廣後能覆蓋百萬量級的騎手。
給外賣騎手上社保，看似是企業自主用工政策，但當它背後牽扯的是千萬外賣騎手，並且關乎就業穩定，所以這是一個公共政策問題。
於是，兩種方案的核心理念差異就因此而水落石出：是保障6萬人能夠吃好，還是保障百萬人吃飽？
這裡當然還有一個前提，是無論京東也好，還是美團也好，都無力全部承擔所有騎手的「五險一金」的全面覆蓋。
如果按照4500元的月均收入，和45%的「五險一金」總成本比例來算，每年勞動者和企業需要付出的總成本在2.5萬元/年。當前中國外賣騎手的總規模已經突破1000萬人，如果都為他們「兜底」，每年行業要付出2500億元的成本。
要知道，2024年京東的淨利潤是414億元，美團淨利潤是358億元，而餓了麼到現在還在虧損。
或者換一種說法，騎手的社保成本不是憑空變出，本質上也是消費者和商家通過用工平臺，進行某種形式的轉移支付。
如果京東、美團、餓了麼要全線雇佣高達數百萬的騎手，那這一部分成本必然會轉嫁到商家、消費者的身上，想必他們也不會樂意多支出。
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要探討和比較兩種方案，有兩個前提是必須要釐清的。
其一是「五險一金」的覆蓋率問題。冰川思享號之前曾經做過一次科普，不妨再談一次。
2024年末，整個中國就業人員總量為7.34億，其中城鎮就業人員佔比64.5%，也就是4.73億。擁有完整「五險一金」福利（即職工基本養老保險、失業保險、工傷保險、職工醫療保險、生育保險，加上住房公積金，統稱為「五險一金」）總數也就是區區的1.74億，刨掉住房公積金，擁有完整五險的人，2.45億，也就是33%。
在這個人群中，體制內人員的繳納數量，又佔有了相當大的一個比例，在部分三四線城市甚至能達到60%—70%。
中國是全世界最大的社保市場，核心原因當然是因為人口基數的龐大。要讓全面社保成為全社會真正的福利保障體系，還需要漫長的時間，還需要大量的資源。所以，這不是在彈指之間就能夠解決的事情。
第二個基本前提是靈活就業人員的本質。騎手僅僅是靈活就業市場的一個形態而已，除了外賣騎手，還有快遞、電商、直播、自媒體、眾包設計等等數十上百種靈活就業形態，而這個人群的總數已經高達2億人之巨。
騎手之所以特別引發社會的關注與同情，一方面這些騎手已經成為了城市中顯性的存在，他們的故事也總是引發人們的同情與關心；另一方面他們的確工作強度大，風險高，所需的保障更加急迫。
但是如果要討論社會福利保障的問題，那就不應該厚此薄彼，因為所有這些靈活就業市場的人，都應該在某種程度、某個時間和某個節點上納入到社會福利保障體系的網路之中。
6萬人VS 1000萬VS兩億。這就是鐵一般的現實。不要假裝解決了6萬人的「五險一金」，就解決了千萬人的保障，這兩億人的社會福利就迎刃而解。遠非如此，問題依然擺在那裡。
全面簽約與負擔全部社保成本，其實又回到了傳統勞動關係中的兩分法老路。也就是全職雇佣與民事合作。前者承擔社保，後者不承擔。
但是針對中國所出現的龐大靈活就業人口，勞動三分法已經提出了一個創新性的解決方案，也就是在以往兩種勞動關係上提出了第三種，不完全確立勞動關係的情形這一類別。而這一類別的核心要義，就在於其社保由國家、平臺和個人共同分擔。
這切中了靈活就業人口缺少社會保障的現實情形，讓靈活就業者的基本保障能夠得到體現，能夠創造更加廣闊的就業機會，又不會因為一刀切的方式，讓平臺不堪重負，從而壓抑創新。
如果堅持兩分法的就業形態，那麼是否意味著京東需要簽約達達平臺的全部130萬騎手？另外兩家平臺是否也需要簽約剩餘的幾百萬騎手？
這既不現實，也不公平。
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對於靈活就業人口而言，社保不僅僅是現實與願望之間的關係，而是要兼顧收入和保障的兩難選擇。
如果沿用傳統的「五險一金」模式，將靈活就業騎手變成全職騎手，就又落入到了工廠制管理的窠臼。
比如，全職騎手自然要接受僱主的約束，而苦單、難單、低價單，當然應該由受到保障的全職員工來承擔。而且，全職騎手相比眾包騎手，選擇性更少、博弈權更低，這是一個不爭的事實。
國外的案例也許能提供一些參考。
2021年西班牙政府通過《騎手法》，明確配送公司與騎手之間的是勞動雇佣關係。這本來是好事，但在《騎手法》生效的幾天前，英國外賣公司「戶戶送」（Deliveroo）宣布退出西班牙，導致3000多名騎手失業。Adigital在《認定騎手勞動關係的經濟影響分析》報告中估算，80%的騎手可能因此失去收入來源。
新加坡《平臺工人法案》自2025年1月1日起施行，在法案施行前幾天，當地多家網約車平臺先後宣布漲價，將費用轉嫁至消費者。
平臺退出市場，負擔轉嫁消費者，騎手生存空間反而遭到擠壓……如果強制一刀切，讓平臺為所有靈活就業群體提供完備保障，也會給靈活就業市場造成重創，好心辦壞事。
所以，設置能夠協商的靈活地帶，可能更有利於解決複雜問題。
而有關騎手切身利益的話題，也應該聽取騎手的意見。
從此前學界的調研來看，當騎手社保成本超過500元/月的時候，反對意見就比較大。
跑騎手和外賣，現金收入基本上是核心關注。並不是人無遠慮，而是全是近憂。全面繳納社保儘管看上去很美，但是符合騎手的現實需求可能更加靠譜。
此外，還有騎手認為，一旦簽訂勞動合同，平臺和騎手就不再是合作關係，而是雇佣關係，系統派單就無法拒絕，這份工作也失去了想幹就干的自由。
針對這種現實，我們是否應該考慮更靈活的保障方式？比如分拆騎手亟需的險種、引入企業和地方政府共同補貼，降低靈活就業參保成本，真正提高他們的參保積極性。
如果說西班牙、新加坡這些發達國家尚且無法全面解決靈活就業平臺的社保問題，而靈活就業同時也越來越成為世界各國共同的發展趨向，是否更加尊重就業的創新方向，更加有效解決靈活就業人員的現實需求，會更加有利於繁榮業態，增進就業，創造收入一些呢？
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從當下的實際情況上來說，兩種方案是因應社會對於騎手以及靈活就業市場進入社會保障體系的呼聲。探索肯定是多方案、多樣式、多方向的各自發力，對於社會而言，都有益處。
然而輿論似乎有些走向不明，甚或有時厚此薄彼。加入一種探索，演變成了一種道德判斷，那就變成一場毫無方向和毫無意義的零和遊戲。
畢竟，社會保障的意義是公平性，即照顧到大多數人。如果公眾輿論和用工平臺都是一廂情願只考慮少部分人，那麼就會陷入到「不患寡而患不均」的難題之中，反而對勞動者造成了新的不公。
如果我們承認靈活就業的確是一種創新業態，而包括騎手在內的靈活就業市場對於增加就業，增進更加廣大人群的收入有益處，那麼容許多種探索的存在，各個平臺各自努力，讓市場、讓騎手擁有了更多的選擇，恐怕才是正道之論。
或者應該這麼說，尊重騎手交或者不交的自由，才是最好的安排。讓更加廣大的騎手，也讓2億靈活就業市場來選擇。
市場選擇是會讓真正合理與惠及大眾的方案水落石出的。並且，市場是會進化的，對於靈活就業市場的社保，在保障基礎的情況下，時間也會給出更加合理與有效的答案。
討論清楚騎手社保的兩種改革走向，也是好事，應該讓更多的方案和試點進入到市場中來，從而真正讓所有的騎手能夠受益，得到保障，這才是這場辯論的應有之意。
