霧霾籠罩下的北京天安門。（圖片來源：MARK RALSTON/AFP via Getty Images）
【看中國2025年10月29日訊】當中共在二十大後的四中全會上，隆重頌揚其「五年規劃制度的優越性」時，外界的焦點卻意外被三件突發事件搶去——解放軍高層因嚴重貪腐遭集體拔官、蔚來汽車（NIO）遭新加坡主權基金GIC控告證券欺詐、以及對綠能政策的制度性灌水現象持續曝光。
看似風馬牛不相及的事件，其實交織出一個共同的邏輯核心：制度性腐敗早已成為中共五年規劃體制的內建副產品，不是例外，而是常態。
制度設計下的貪腐養殖場
從2006年起的每一輪五年規劃，中共皆以「國家戰略」之名，啟動國家資本大規模政策投資與資源動員。從基建狂潮到綠能轉型，從城鎮化到數位中國，每一波熱潮，表面看是發展引擎，實則是權力與資本的盛宴。
地方政府為了追指標，投入巨資發包工程，導致資金流向不透明的專案公司與人脈圈。四川燃氣改造專案遭審計揭露挪用1.25億，廣州冼村改造案甚至出現「市長＋村官＋開發商」共構的腐敗鐵三角。制度設計變成貪腐養殖池，資源越集中，腐敗越難以遏止。
而類似的邏輯也蔓延至軍中。解放軍為達成「建軍百年現代化」的目標，近年來國防預算連年以雙位數成長。然而裝備採購、軍事基建與後勤資源配置領域，卻幾乎全無透明監管。高階將領團滅式落馬，不是清洗，而是清算長年制度失控的債務。
指標綁架與數據幻術
五年規劃還有另一毒瘤：KPI式的指標綁定制度。一旦GDP、能耗、減排等數字與官員仕途掛鉤，便激發出一整套「數據幻術」產業鏈──提前認列收益、製造假項目、造假報表，從中央到地方，逐層上演。
蔚來汽車就是最典型的產物。透過「電池租賃＋資產公司」操作，粉飾成高成長新經濟樣板，成功吸引政策紅利與國際投資。然而，當GIC控告其證券欺詐時，才揭露那套被包裝成創新的財務結構，其實是對制度漏洞的精準利用。
這些操作並非個案，而是已制度化地內嵌於地方政府與國企的合作平臺中，變成「從政策到利益」的扭曲產業鏈。
監管空白與政策套利
在新能源、數位經濟、科技研發等新興領域，中共每一個「規劃重點」幾乎都成為貪腐熱點。監管未成形，補貼先到位，地方企業與官僚「先拿錢、再編故事」，把創新做成套利，把戰略做成財務工程。
蔚來案中，企業借由新業務模式逃避財務實質揭露，在監管尚未完善的制度真空中大步狂奔。這不是技術問題，而是制度選擇：當政策挂帥、問責缺席，創新很容易變成掠奪。
當制度變成合法掠奪的外殼
五年規劃原應是國家治理能力的體現，如今卻成為一場場失控的制度表演。中央政策願景宏大，但地方執行脫序；政策熱點成為貪腐溫床，制度設計與利益分配幾乎已形成默契共謀。
當制度不再被用來控管權力，而是成為掩飾風險、包裝利益的工具，「制度自信」也就淪為了空洞口號。
從制度宣示到制度風險
這三件事──中共自誇的五年規劃、解放軍的系統性貪腐、蔚來汽車的跨國訴訟——其實是同一制度硬幣的三種刻面：五年規劃，是政權合法性的儀式；貪腐，是制度執行的成本；跨國訴訟，是風險外溢的結果。
一句話總結：五年一規劃，十年一貪腐。
若一個制度無法建立起透明、公正、可問責的治理機制，那麼不論它如何高唱優越，最終都會在風險的積累中自行崩解。中共所謂的制度優勢，或許最大的諷刺，就是它始終無力處理自己製造出來的制度風險。
（本文為《上報》授權《看中國》轉載。原文鏈接）
