
華盛頓風光(圖片來源:Adobe Stock)
今天的世界,是美中兩國爭霸的世界,習近平所謂的百年未遇之大變局,東升西降,時與勢在我們這一邊,戰狼外交,軍事亮劍,一代一路,都是爭霸的姿態。
毫無疑問,其他國家,特別是中等強國,要麼站隊,要麼抱團取暖,確保自己不會在世界秩序重組中被淘汰。在這個節骨眼上,加拿大總理馬克·卡尼站了出來,呼籲中等強國連橫,包括大部分歐洲國家、日本、韓國、澳大利亞、印度、巴西、土耳其等,成為推動多國合作的最積極倡導者。在達沃斯世界經濟論壇上,卡尼說:中等強國必須聯合行動,因為如果我們不在談判桌上,我們就會成為菜單上的菜。
二戰後秩序難以為繼,新興的、正在醞釀成型的世界秩序讓許多國家感到無所適從。一方面,美國不再擔當世界警察,另一方面,川普(特朗普)政府公開地利用美國的經濟和軍事力量,要求其他國家為其效勞。而中國則乘機把自己描述為一個地球村的成年人,但各國並不信任它,視其為一個專制政權,為了自身利益扭曲全球貿易規則,為了達到目的可以不擇手段。
要保護自己,中等強國有兩種方式:一是通過提升本土自給自足,對沖對超級大國的依賴;二是在特定的議題上,像是供應鏈、貿易路線、安全合作上抱團、連橫。許多國家已經在這麼做了,正在增加軍費。法國正在嘗試打造本土替代品,以擺脫美國在科技軟體領域的霸權。在貿易端,許多國家別無選擇。美國長期以來是全球需求的引擎,但現在川普要美國優先,加征關稅,扶植本土工廠,中共無法代替美國成為全球需求的引擎,它自己產能過剩,還需要在全球傾銷呢。
加拿大在對華貿易政策上遠離美國,加速批准延遲的石油、天然氣和礦業項目,也是打造本土化,並擴大出口終端,減少對美國市場的依賴。歐盟正在推進與印度、南美、南方共同市場國家的自由貿易協定,並推動完成與澳大利亞的協議。德國總理梅爾茨最近訪問了印度、沙烏地阿拉伯、卡達、和阿拉伯聯,月底前往中國。法國總統馬克龍、英國首相斯塔默最近都訪華。
但所有這些國家也都警惕一邊倒,依賴中共更倒霉。許多中等強國,尤其是德國,正在增加軍費開支。歐盟委員會去年創建了一個融資計畫,幫助成員國增加軍費,加拿大也加入了這項計畫。歐洲國家也在深化與東亞國家的軍事聯繫,包括日本、韓國、新加坡、澳大利亞、紐西蘭,這些國家都對俄羅斯和中國感到擔憂。例如,英國、義大利和日本正在共同開發第六代戰鬥機。韓國已成為一些歐洲國家的主要武器供應商。波蘭從韓國購買坦克,波羅的海國家從韓國購買火炮,挪威從韓國購買遠程導彈。英國和澳大利亞正與美國合作建造核動力潛艇,韓國也在做同樣的事。
但歐洲要想在國防上擺脫美國,是不可能的。歐洲自衛能力有限,雖然可以生產自己的火炮、坦克、潛艇和艦船,但在戰鬥機、軍用衛星以及核保護等關鍵領域嚴重依賴美國。中國人說,合久必分、分久必合,當然在今天不意味著領土的吞併和分裂,而是利益集團,是聯盟。世界很可能進入一個多個信任集團並存的時期,志同道合的國家抱團取暖。
中等強國很難找到共同立場,尤其是價值觀不同時,比如阿拉伯國家就很難和歐洲民主國家或加南大成為夥伴。除非中等強國能超越短期利益,否則不但無法結盟,反而成為火藥桶。比如印度在俄烏戰爭後,拒絕加入對俄羅斯石油銷售的國際制裁,繼續購買。為了提升地緣政治的實力,土耳其、以色列可能會幹一架。就算是能達成一致,形成一個利益共同體,但是操作起來仍然步履維艱。看看歐盟吧,27個成員國,有共同的標準,一起談判貿易協定,但歐盟官僚冗繁而低效,除了開會喊口號,幾乎難以決策,更談不上實施。
畢竟,今天的國際秩序,是二戰後西方國家花了70年時間與美國建立的貿易和安全聯繫,要脫鉤談何容易。中等強國是一個多元的群體,各有各的算盤,在利益和價值觀上有不同,甚至對立,弄不好可能造成更多全球動盪。對中等強國來說,現在只能是摸著石頭過河。