圖為2026年2月20日，日本首相高市早苗在東京舉行的眾議院全體會議上發表施政演說。（圖片來源：Kazuhiro NOGI / AFP via Getty Images）
【看中國2026年2月20日訊】日本首相高市早苗（Sanae Takaichi）於今（20）日出席眾議院全體會議發表施政演說，針對日益動盪的國際局勢提出了自第二次世界大戰結束以來最劃時代意義且全面的國家安全戰略調整。在這場備受矚目的演說中，高市首相不僅直言不諱地警告中共日益升高的「脅迫」行徑，更宣示將透過修訂安保文件、改革情報體制、鬆綁武器出口以及強化經濟安全供應鏈等四大支柱，帶領日本走出「守成政治」，邁向一個「負責任且能迎接挑戰」的新時代。
高市的演說核心聚焦於應對三大安全威脅：中共軍事力量的持續擴張、中俄安全合作的日益緊密，以及朝鮮核武與飛彈能力的不斷提升。面對這些挑戰，她提出了涵蓋軍事、情報、經濟安全等多個層面的全方位改革方案，試圖將日本從戰後的「被動防禦」模式轉向更具主動性的「積極安全」戰略。
應對中俄朝三重威脅 日本推動二戰後最大規模國防改革
高市在演說中明確指出，當前的安全環境之所以被定義為「最嚴峻」，主要源於三個相互關聯的威脅源頭。首先是中共的軍事擴張與「脅迫」行為。
高市毫不避諱地批評中共「正加劇以武力或脅迫方式，單方面改變東海與南海現狀的企圖」。這種直接而明確的表述在日本外交辭令中相當罕見，反映出日本政府對中國在釣魚台/尖閣諸島周邊活動以及南海軍事化進程的深切憂慮。
其次是中俄戰略合作的深化。高市特別提及中國與俄羅斯之間的安全合作愈發密切，包括兩國在日本周邊海空域的聯合軍演與巡航行動日益頻繁。俄烏戰爭爆發後，這種合作關係使日本不得不同時面對來自北方和西方的雙重壓力，大大增加了戰略防禦的複雜性。
第三個威脅來自朝鮮核武與飛彈能力的持續提升。北韓頻繁試射彈道飛彈，部分飛彈甚至越過日本領空或落入其專屬經濟海域，已構成對日本安全的「直接且現實」威脅。這三股力量在東亞地區形成了一個複雜的安全挑戰網絡，迫使日本必須重新思考其在區域安全架構中的角色定位。
防衛費躍升GDP 2%
面對如此嚴峻的安全環境，高市政府提出了戰後最劃時代意義的國防改革方案。首先是修訂被視為日本安全戰略基石的「安保三文件」，包括《國家安全保障戰略》、《防衛計畫大綱》和《中期防衛力整備計畫》。這次修訂將制定全新的防衛戰略，以因應快速變化的安全環境，這不僅是對現有政策的調整，而是對日本整體安全思維的根本性重構。
在國防預算方面，高市加速推動2023年啟動的軍事擴張計畫，承諾在今年3月底前將國防支出提高至國內生產總值的2%。這一目標的實現將使日本躋身全球軍費支出最高的國家之列，與美國、中國等軍事大國並列。對於一個長期將國防支出維持在GDP約1%左右的國家而言，這是一個驚人的飛躍，充分顯示出日本政府對安全威脅認知的根本轉變。
更具象徵意義的是軍種組織的調整。高市宣布將把「航空自衛隊」改編為「航空宇宙自衛隊」，並新設「宇宙作戰集團」。這一改革反映出現代戰爭已經延伸到太空領域，衛星通訊、導航系統、偵察能力都成為國防不可或缺的組成部分。日本此舉顯然是要在太空軍事化的趨勢中確保不會在這個關鍵領域處於劣勢。
在軍事出口政策方面，高市政府將加速檢討並鬆綁軍事出口規則，擴大對外銷售並強化國防產業。這標誌著日本在武器出口政策上的重大轉向。長期以來，日本因和平憲法的限制在武器出口方面極為謹慎，但面對日益嚴峻的安全環境和國防產業發展需求，高市政府選擇了更務實的路線。
情報與經濟安全的制度革新
高市演說中最具革命性的內容之一是關於情報體制的全面改革。日本目前缺乏如美國中央情報局（CIA）或英國軍情五處（MI5）那樣的專門情報機構，情報工作分散在各個部門，缺乏有效的統籌協調機制。為了彌補這一戰略短板，高市宣布將在內閣設置由首相擔任議長、相關閣員組成的「國家情報會議」，並將內閣情報調查室升格為「國家情報局」。
這一改革的目標是整合包括警方與防衛省在內的跨部會情報資源，建立一個集中化、專業化的情報體系。在當前複雜的安全環境下，及時準確的情報對於國家安全決策至關重要。高市政府的這一改革顯然是要建立起與日本國際地位相稱的情報能力，同時防範來自外國的不當干預。
在經濟安全方面，高市提議設立日本版的美國外國投資審查委員會（CFIUS），以審查外資對敏感產業的投資。這一機制將能夠識別和阻止可能威脅國家安全的外國投資，特別是在半導體、人工智慧、量子計算等關鍵技術領域。同時，政府還將檢討外國人購地的相關規定，以防止敏感地區被外國勢力滲透。
供應鏈安全與能源戰略
高市承諾強化供應鏈，降低對「特定國家」的依賴，雖然未明確指出，但顯然主要針對的是中國。近年來，日本企業在供應鏈方面對中國的高度依賴已被視為重大的經濟安全風險。新冠疫情期間暴露出的供應鏈脆弱性更加強了這種認知。
特別值得關注的是，高市承諾與盟友合作，在偏遠的太平洋島嶼南鳥島周邊確保包括稀土在內的關鍵原料。稀土是現代高科技產業不可或缺的原材料，而中國目前控制著全球大部分稀土供應。日本如果能夠開發本土或周邊海域的稀土資源，將大大提升其經濟安全水平。
在能源政策方面，高市承諾加速重啟2011年福島核災後停擺的核子反應爐。這是一個充滿爭議但又務實的選擇。作為資源匱乏的島國，能源安全一直是日本國家安全的重要組成部分。重啟核電站雖然面臨國內阻力，但從能源安全和碳中和目標的角度來看，這幾乎是不可避免的選擇。
強大民意是高市的政策實施基礎
高市之所以能夠推出如此大膽的改革方案，與她在2月眾議院選舉中取得的壓倒性勝利密不可分。自民黨與日本維新會組成的執政聯盟掌控眾議院超過三分之二席次，這意味著相關計畫的推動幾乎不會遭遇重大阻力。這種強大的政治基礎使得高市能夠推動一些過去被認為過於敏感或爭議性太大的改革。
路透社指出，高市就任四個月來，因「台灣有事」答辯與中共爆發外交爭端，但她在選舉中的勝利為其政策議程提供了強有力的民意支持。這種政治格局賦予了高市極大的權力，使她有能力重塑日本的國家面貌。
高市早苗在演說結語中充滿激情地表示：「不迎接挑戰的國家沒有未來，只想守成的政治，無法帶來希望。」
高市早苗政府推出的這一系列改革方案，標誌著日本正在經歷一場深刻的國家轉型。
