2021年2月24日，在加州洛杉磯舉行的入籍儀式上，來自斯洛伐克的亨麗埃特．諾瓦克（Henriett Novak）與美國國旗合影，正式成為美國公民。（圖片來源：PATRICK T.FALLON/AFP via Getty Images）
【看中国2026年5月28日讯】（看中國記者田淨心綜合報導）5月21日，美國公民與移民服務局（USCIS）發布內部政策備忘錄，宣布重大調整：在美國的外國人如果想要獲得綠卡，原則上必須離開美國，回到自己的祖國申請，除非存在「特殊情況」（extraordinary circumstances）。這一變化被移民法律界和華人社區視為近年來最重大的移民政策轉向之一。
移民局發言人扎克·卡勒（Zach Kahler）表示：「我們正在回歸法律的原始意圖，讓移民系統正常運作。從今以後，臨時來美的外國人若想申請綠卡，通常必須返回本國申請，除非有極特殊的情形。」
一、核心變化：境內I-485從「常規路徑」變為「異常路線」
新的政策核心是將「境內調整身份」（I-485申請）從過去長期默認的常規途徑，調整為需要特別論證的例外機制。移民局明確指出，移民系統的設計初衷是希望非移民簽證持有者（學生簽證F-1、旅遊/商務簽證B1/B2、H-1B工作簽證等）在完成訪美目的後離境，而非將臨時居留作為取得綠卡的第一步。過去鼓勵在境內調整身份的做法已被視為偏離法律原意，未來將嚴格執行。這一調整意味著，原本數以十萬計的申請人每年在美國境內提交I-485表格的路徑將被大幅收緊。
二、「特殊情況」成為最大灰區：標準尚未明確
目前政策最具爭議的部分，是「特殊情況」的定義仍極為模糊。移民局表示，將繼續依個案具體情況行使裁量權，但尚未公布明確的標準。律師界普遍擔憂，這可能導致不同移民官員之間的裁量差異巨大，增加申請的不確定性。這份備忘錄影響非常巨大，幾乎把在美國境內調整身份的路都堵死了。它將境內調整身份重新解釋為一種「例外」或「特殊救濟」，而不是一般常規程序。
三、衝擊最大群體：婚姻綠卡、B1/B2、F1與免簽入境
預計受影響最大的是以下人群：
旅遊與商務簽證（B1/B2）持有者：過去常見的「合法入境→結婚或親屬團聚→境內提交I-485」路徑將面臨更嚴格審查。
留學生（F-1）：畢業後通過僱主或婚姻在境內轉身份的不確定性大幅上升。
免簽入境人士（如臺灣護照持有人使用ESTA）：短期入境後申請婚姻綠卡等模式的風險顯著增加。
四、人道類別是否受影響及整體趨勢
根據目前信息，部分國會明確設計的人道類別原則上不受此次收緊影響，包括：
庇護獲批者（Asylee）申請綠卡
VAWA家庭暴力受害者自行申請綠卡
U簽證犯罪受害者、
T簽證人口販運受害者
K-1未婚夫妻簽證後續婚姻綠卡流程
但即使是這些人道類別，若存在「身份混合情況」（如先以旅遊簽證入境後轉庇護或婚姻），也可能面臨更嚴格審查。
移民法律界普遍認為，此次政策變化將帶來三大趨勢：境內轉綠卡難度提高、移民官自由裁量空間擴大、申請人面臨的不確定性顯著上升。這份備忘錄並非直接取消境內綠卡申請，而是將其從「普遍可行路徑」調整為「需要論證特殊理由的例外機制」。對於大量在美等待身份轉換的申請人而言，是否遞件、是否離境、何時遞件，都將變得更加複雜和充滿風險。
目前，許多移民律師和申請人處於觀望狀態，等待移民局進一步澄清「特殊情況」的具體標準以及新規是否具有追溯效力。
