內蒙古草原（圖片來源：Xiao Lu Chu/Getty Images）
2026年9月底，《財經調查》記者站在內蒙古通遼市科爾沁區錢家店鎮的「智慧高效農業產業園」前，看到的是一片荒蕪。僅建成3個鋼架大棚與2個暖棚，暖棚薄膜被大風撕扯得破爛不堪，棚內沒有任何使用痕跡。奠基石立在殘破的大棚旁，像一塊無人認領的墓碑。
2025年3月23日，這個項目曾舉行過隆重的開工儀式。宣傳冊上寫著，總投資1.2億元，佔地760畝，預計年利潤3000萬元，可帶動周邊300名村民就近就業。
村民說，儀式過後就很少看到有人來施工，就業承諾也沒有兌現。村裡和當地政府，也找不到這家公司了。
1.2億元的項目，5個破爛大棚。承建商內蒙古元豐農業發展有限公司，註冊資金僅550萬元，成立時間是2025年3月14日，比項目開工儀式僅僅早了9天。
註冊9天的空殼公司，憑什麼拿下1.2億的政府項目？答案藏在一連串失守的關口裡。
河北的施工隊負責人老周是2025年4月接到這個項目的。
他在網上看到元豐公司發布的大棚業務外包信息，宣稱需要包工包料的施工隊伍，「每平方米費用408元」，要求施工方必須在指定地點採購材料。老周做工程十幾年，一看價格就覺得不對，「大棚每平方米正常建築成本不過100多元，400多元的報價，這裡面不對。」
但他還是去了通遼。到了現場，他看到的項目部、監理部、施工部一應俱全，牌子挂得整整齊齊，工作人員穿著工裝進進出出。「搞的這些東西都特別真。」加上項目有政府開工儀式的背書，老周最終簽了合同。
他墊資80多萬元進場施工。干了三個月，項目方遲遲不按約定結算工程款。「每次去催，都說過兩天就打款。」老周又撐了兩個月，直到發現元豐公司負責人失聯。他墊付的80多萬里，有40萬是找親戚朋友借的，還有20萬是銀行貸款。
「我干了十幾年工程，頭一回碰到這種事。」老周說，他後來才查到，元豐公司註冊資金550萬，成立才9天，沒有實際運營團隊，不具備承接千萬級項目的資質。
一個註冊資本550萬元的公司，要去撬動1.2億元的項目，槓桿超過20倍。任何一家銀行做信貸審核，都不可能通過。
但在項目准入環節，這道關沒有攔住它。查一家公司的成立時間、實繳資本、社保人數、過往業績，公開渠道幾分鐘就能完成。可是，項目准入的審查，到底做了什麼？誰把項目交給了空殼公司？
2025年，內蒙古自治區財政廳、農牧廳還專門發文規範「先建後補」類涉農項目管理，要求項目實施前明確政策依據、制定詳細方案，項目實施過程中嚴格把控進度和質量。制度不可謂不健全，但在通遼這個項目中，從資質審查到過程監管，防線幾乎沒有發揮作用。
元豐公司的操作手法並不高明，但足夠有效。
它先取得項目開發權，自己一分錢不投，通過社交平台大量發布大棚業務外包信息，招募多支施工隊伍同時開工。施工隊墊資進場施工後，項目方卻遲遲不按約定結算工程款，最終項目停擺、負責人失聯。
墊資進場，本是工程行業常見的資金週轉方式。但當發包方是空殼公司時，風險就來了。頂著政府項目的名頭，加上官方站臺加持，施工隊很難在進場前識別風險。一旦騙子卷款跑路，墊資款追回比例極低。
這種把墊資當成項目落地前提的操作，本身就暗藏監管漏洞：部分地方為了快速做成「政績項目」，甚至默許引入資本方用「空手套白狼」的模式推進項目，既不用提前動用財政資金，還能快速完成招商考核指標，對資本方的資質和履約能力根本沒心思核查。
項目從開工到爛尾，跨度一年多。這一年裡，監管在哪裡？
惠農資金從撥付到使用，本應有一套完整的閉環監管體系。但在這類農業項目中，這套體系失靈了。在吉林松原的案例中，近千畝農田撂荒、大棚荒廢多年，補貼卻照領不誤，檢查來了插彩旗，人一走就收回去。這說明補貼發放與項目實際產出之間，缺乏起碼的核查機制。
連續2年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同、收回基本農田。一片永久基本農田荒了六年，補貼為什麼還在發？補貼發放的標準裡，有沒有一條跟實際產出掛鉤？有沒有人到現場看看棚裡到底種沒種東西？
這不是一地一事的個別偶發問題。據報導，吉林松原、白城，內蒙古通遼等地，大量設施農業大棚被閑置荒廢。松原市乾安縣一個「總投資15.5億元，規劃佔地600公頃」的設施農業項目，基本撂荒，部分大棚6年沒種了。山東棗莊周營鎮一處蔬菜大棚項目已停滯三四年；江蘇新沂市人民檢察院披露，一家農業發展公司虛構投資1.6億元的政府重點扶持項目，騙取9家建設工程企業800萬元墊付工程款。
10月12日，通遼市科爾沁區已成立專項工作組，開展調查處置。據報導，因涉事企業涉嫌合同詐騙，主要涉案人員已被移交檢察機關審查起訴。
老周至今沒有拿回他墊付的80多萬。他說，「這個項目開工的時候，那麼多領導都來站臺了。難道他們也不知道這家公司是什麼來頭？」
