火车摇摇晃晃地驶进边陲小城绥芬河时已是早晨7点整，大街上已经有不少的行色匆匆的提着大包小包“滚货”的俄罗斯人。暖冬让这里冬天大打折扣，只有山上的些许积雪在试图还原以往原汁原味的严寒。
在离市区十分钟的地方，“绥-波”贸易综合体已现雏形。这个类似“人”字形的全封闭的狭长地带，身子（1.53平方公里）在中国境内，两条腿（3平方公里）在俄罗斯境内，国境线正好从腰间通过。
站在施工现场，可以清楚地看到对面俄罗斯的白蓝红国旗，甚至可以听到俄方哨兵的呼吸。
“这个项目总投资100亿元人民币，赌城只是其中一部分。赌城建在贸易体俄方领土内，不抵触中国法律，预计2007年一期完工后，中俄民众持有效证件即可自由出入。” 贸易区管理委员会的一位工作人员指着正在施工的现场对《法制早报》记者说。
合法的赌城
11月10日，一向低调的许荣茂向媒体证实，这个一期投资达100亿元人民币的绥－波综合体项目在俄罗斯境内会设有赌场，并不排除会将项目整体注入在香港上市的世茂中国(0649.HK)。
2004年9月8日，世茂集团投巨资兴建的中俄“绥－波”贸易综合体项目，举行了隆重的开工仪式。
黑龙江当地的媒体报道说，中俄“绥-波”贸易综合体项目的全面启动标志着中俄两国企业之间合作开发的最大贸易区项目和两国经贸交流进入了一个崭新的阶段，它也标志着世茂集团继哈尔滨世茂滨江新城后在东北打造的又一旗舰项目进入了全面启动阶段。
“绥-波”贸易综合体总占地面积为4.53平方公里，中方境内1.53平方公里。于1997年5月经黑龙江省政府批准设立，1999年6月2日经中俄两国外交换文确认，是一个横跨中俄的综合贸易区，也是经两国换文确认的第一个全封闭式贸易区。
早在今年6月16日，世茂集团和俄罗斯滨海公司在第15届中国哈尔滨经济贸易洽谈会上，就合作开发“绥-波”贸易综合体项目正式签署协议。该贸易区是一个机制灵活、政策宽松、管理规范、服务配套的综合性边境贸易区，两国居民持有效身份证件均可入区经营。
绥-波“贸易综合体的投资方是拥有世茂股份（上海）和世茂中国（香港）两家大型上市公司的世茂集团，身价68亿元人民币的集团董事长许荣茂先生，被媒体称之为房地产界的“新贵”。
该项目的前任投资方是北京志诚公司，由于资金实力不足，仅仅做了圈地工作的志诚公司被世茂集团用1.5亿元人民币将此项目买断。
11月10日，一向低调的许荣茂向媒体证实，这个一期投资达100亿元人民币的“绥－波”综合体项目在俄罗斯境内会设有赌场，并不排除会将项目整体注入在香港上市的世贸中国(0649 .HK)。 这预示着福布斯中国富豪排名第4位、世贸集团主席许荣茂，将会有一个新衔头：“俄罗斯赌王”。
中国首个自由贸易区
“绥芬河紧邻俄罗斯远东港湾，毗邻日本、韩国，其潜能在于，如果它和日本、韩国接起来，就能带起整个东北来。而绥-波自由贸易区的建设，对强化绥芬河的这一特点和功能，其意义显而易见。”
综合体内将建设豪华赌场的传闻让这座边陲小城成为公众关注的焦点。绥芬河市副市长孙立春说，赌场在综合体内并不是主要地位，而且建在俄方区域内，在俄罗斯，赌博是合法的，所以规划并不违反中俄法律，但须防范赌城成为中国贪官污吏新的腐败地。
绥芬河市的一位官员在接受记者采访时否认了投资100亿建中国最大的赌场的说法。他说赌场只是其中的一个部分。
这位不愿意具名的官员向《法制早报》记者描述了绥-波自由贸易区的远景：在自由贸易区，两国都实行“境内关外”的管理，实际上就是把它作为不受海关管理的区域，在这个区域内，比如货物进入的时候，关税、许可证、配额等方面的贸易障碍、壁垒全部取消，这是对企业最大的吸引。
“这将是中国首个自由贸易区。尽管国际上已有先例，但目前国内所称谓的自由贸易区就是保税区和出口加工区，都是‘境内关内’性质，我们要做的完全是一个新生事物。”他说。
所谓“境内”就是说只要明确处于我国边境之内，是我国拥有主权的区域，在区内活动的法人和自然人都必须遵守我国的法律和法规，接受我国区内管理当局的管理，包括接受我国海关的监督。所谓“关外”就是处于我国海关管辖界限之外，并按照这一性质对区内的企业、人员和货物实行以下一些特殊的管理办法，以尽量减少由于关税和复杂的海关手续所造成的贸易障碍。
这位官员认为，绥芬河市独特的地理优势，为其设立自由贸易区获得天然优势：目前，东北亚区域一体化正处于形成阶段，区域内各国之间互补性明显，未来发展潜力巨大。由于西欧和日本作为高度发达的工业区必须消耗大量的区外工业资源，其工业制成品与我国东北以及俄罗斯远东丰富的资源开发将会形成对流。与此同时，中、俄、日、韩以及东南亚国家的经贸合作也将随之大幅度增长。
“绥芬河紧邻俄罗斯远东港湾，毗邻日本、韩国，其潜能在于，如果它和日本、韩国接起来，就能带起整个东北来。而绥-波自由贸易区的建设，对强化绥芬河的这一特点和功能，其意义远
