古巴放松了出境管制，未来公民无需额外批准，只要持有有效护照就可出境。然而，当局仍然可以随时拒绝发放护照。那么，这一新规定究竟让谁受益呢？
“新法律并没有带来根本性的改变，公民旅行自由仍然受到限制。”来自古巴的奥斯卡·L（化名）在接受德国之声采访时直言不讳地指出。劳尔·卡斯特罗领导的政府对1100万古巴人民做出的许诺听起来可不是这样：从明年起，他们出境旅行将会更加自由方便。
今后，希望出境的古巴人既不再需要臭名昭著的所谓“白卡”，也就是出境许可证；也不需要出具境外的邀请函。“从2013年1月13日起，只需要出示普通护照，以及目的地国家的签证，就可以出境。”古巴共产党党报《格拉玛》（Granma）是这样宣布的。然而奥斯卡·L则批评道，这不过是把办理境外邀请函和受理出境许可申请的两个机构的权力都集中到另外一个机构上而已。“这就是护照办理机构。它能够决定发给谁护照，或者不发给谁。”
新法仍然限制公民旅行自由
新的移民法列举了九种情况，在这些情况下有关机构可以拒绝发放护照。其中包括“为保护本国高素质人才不外流”，还有“为保护公共利益”等。专家认为，这样的表述就提供了各种解读的空间。“这样的规定等于允许任意专断”，柏林自由大学拉美研究所的库梅尔斯（Ingrid Kummels）教授认为，“因此我猜测，在具有政治性的案例中，对出境的限制仍然不会有很大改变。”
真自由还是伪自由？
更严重的问题在于：“过去由主管机构随意专断的事情，现在被白纸黑字写入了法律。”奥斯卡·L 担心，一旦某人被列入某个政治黑名单，那他还是无法出境。对政府持批评态度的博客女作家桑切斯（Yoani Sanchez）就是一个例子。她自称在过去五年中被20次拒绝出境。她不相信明年情况会有所改观。“朋友们都告诉我，不要幻想奇迹出现。”--她在推特上这样写道。
某些职业仍然限制出境
亲政府的德国-古巴友好协会主席博尔（Günther Pohl）对此的看法却截然不同，他在接受德国之声采访时说：“由于桑切斯女士不属于某些重要职业领域，因此我觉得她应该可以出境。”这些可以被拒绝出境的重要高素质专业领域包括医学工作者和教师。
博尔也表示担心，除了出境限制之外，更大的问题是古巴普通老百姓根本没有出国的经济能力。柏林自由大学的古巴问题专家库梅尔斯指出：“只有一个很小的特权群体能够有钱出国旅行。”此外，在海外有亲戚朋友的古巴人，可以向他们借钱，来支付机票钱和护照申请费用。
等待出境
护照办理给国家“创收”
到目前为止，办理一本新的护照需要交纳折合40欧元的费用，而从明年初起，这个数目将要几乎翻一番。这给古巴国家财政带来了增收的机会。奥斯卡·L这样计算：“古巴有大约150万人常年居住在国外，但是还会经常回来探亲。这样算下来，也是一笔可观的资金。”
除了财政方面的考虑之外，政治因素也是非常重要。通过这样的所谓改革，古巴政府至少可以缓解一下国内不断加剧的不满情绪。奥斯卡·L认为，政府对于真正的改革其实是不感兴趣的：“因为那样就必须允许个人拥有更多自由。”不过，至今古巴政府都以“抵御西方外来势力入侵威胁”为由，对公民自由进行限制。“国际社会对古巴实施的禁运制裁，是政府继续限制自由的最大藉口”，奥斯卡因此认定，这次的新出境条例，无非就是“换汤不换药”，或者用古巴人的谚语来说，就是“同样一条狗，不过换了条套脖子的绳而已”。
