野柳东北方海域的海底国际电缆发生损坏，中华电信研判疑似为一艘喀麦隆籍货轮（图）造成，海巡获报出动巡查并发现肇事货轮，当场拦查要求至基隆港外海接受调查。（图片来源:海巡署提供）
野柳东北方海域的海底国际电缆发生损坏，中华电信研判疑似为一艘喀麦隆籍货轮（图）造成，海巡获报出动巡查并发现肇事货轮，当场拦查要求至基隆港外海接受调查。（图片来源:海巡署提供）【看中国2025年1月15日讯】野柳东北方海域国际海底电缆3日疑似遭1艘具中国背景的货轮损坏，国安局分析，此一行为已成为境外敌对势力对台灰带威胁的新型态样，将即时掌握境外势力海上灰带威胁情资，并持续以国安角度，支援政府强化关键基础设施防护韧性。
据中央社报导，野柳东北方海域海底电缆日前疑似遭到喀麦隆籍“SHUNXIN39”货轮损坏，该艘货轮恐为中国权宜轮，由于货轮航道轨迹不寻常，外界担忧是中国“灰色地带”行动升高。
海底电缆是什么？如何运作？
海底电缆是铺设在海底的缆线，用于传输国家或地区间的电力或讯息。通讯用的海缆使用光纤技术，将要传送的内容转换成雷射光，以极快的速度送至遥远的另一端。
每个人的生活都可能需要海底电缆的服务，从每天在社群上看到的发文、串流平台上追的剧、到国际金融间的交易，这些都得靠海缆传输来完成。
审计部报告揭露，在2019年至2023年间，国内海缆发生外力破坏或受损共36件，其中2023年多达12件，为历年最高。
过去台湾海底电缆也曾遭中国船破坏，2023年，台湾与马祖间的2条海底缆线接连被中国船只勾断，导致马祖居民通讯受到影响。当时华尔街日报报导，军事分析家认为，一旦台海爆发冲突，北京当局初期恐将锁定这些海底电缆为目标。
中国商船或渔船不时会参与北京在台湾周边常态进行的一些大规模军演，透过一系列未达战争门槛的灰色地带行动侵扰台湾，这次事故也让人担忧北京“灰色地带”行动升高。
中共利用“灰色地带”手段测试我国网络及电网韧性
立法院外交及国防委员会16日将邀请国安局长蔡明彦、国防部长顾立雄、陆委会等相关部会报告“针对海底电缆系国家对外重要通讯手段，为避免中共利用各种灰色地带手段测试我国网络及电网韧性情事发生，如何建立有效备援系统以支援军事作战并支撑基础建设防护韧性”，并备质询。
根据国安局书面报告指出，台湾属海岛型国家，建有14条国际海缆及10条国内海缆，近年因外力破坏导致海缆断缆事件频传，凸显强化海缆韧性、建立备援系统，已成为影响国家安全的重要议题，近3年台湾周边海缆发生断缆，每年平均约7至8次。
针对台湾海底电缆疑遭中共籍船只损坏态样，国安局分析4种情况，分别为大量抽砂导致海缆裸露损害、渔船拖网捕捞扯断海缆、大型货轮下锚勾拖损坏海缆、权宜轮伪掩活动致生勾损。
对于“权宜轮伪掩活动致生勾损”，国安局指出，第三国籍船舶非属敌对势力，依国际法可主张“无害通过”（innocent passage），但此一行为业已成为境外势力对台灰带威胁的新型态样。例如今年1月台湾连接美、日的国际海缆“横太平洋快速海缆”，疑遭悬挂喀麦隆旗帜、搭载中国大陆籍船员的“顺兴39号”货轮勾损等情况。
国安局如何因应
至于应处建议，国安局指出，加强海缆周边海域重点巡检、强化多元异质通讯备援能量、完备海缆设施防护演练、推动国际交流提升合作联防、加强权宜轮登检管制通报等5项。
针对加强海缆周边海域重点巡检，国安局表示，政府透过“国家通讯暨网际安全中心”（NCCSC），建立24小时通报机制，掌握海缆等通讯网络运作状态；另规划针对海缆登陆点外海区域，标注划设警戒专区，列为执法重点及加强监控。现场如发现违法作业或疑涉断缆船只，即执行蒐证、扣押、侦办，并进行索偿。
至于加强权宜轮登检管制通报，国安局指出，为防范外籍船舶以伪掩资讯申报进台湾港口，针对历来申报不实的船籍国所属船舶，列为优先实施“港口国管制”（PSC）检查对象，若该类船舶驶进台湾24里且邻近海缆警戒专区或申报进港，可依“海岸巡防法”派员登船进行“海上移动通信业务标识码”（MMSI）及“船舶身分辨识讯号”（AIS）等船籍设备查验事宜。
国安局表示，将依整体安全情势变化，滚动调整情蒐面向，即时掌握境外势力海上灰带威胁情资，并持续以国家安全角度，支援政府强化关键基础设施防护韧性。
