2025年2月21日，美国总统川普在白宫椭圆形办公室签署任命卢特尼克为美国商务部长的委任书。（图片来源：JIM WATSON/AFP via Getty Images）
【看中国2025年2月22日讯】（看中国记者高芸编译/综合报导）周五（2月21日），美国总统川普(特朗普)签署一份总统备忘录，指示美国外国投资委员会（CFIUS）进一步限制中国在美战略领域的投资。这一举措是川普政府对华经济政策的最新行动，旨在收紧中国资本对美国关键产业的渗透。
加强外国投资审查
白宫官员指出，该国家安全备忘录的核心目标是在鼓励外国投资的同时，确保国家安全不受威胁。备忘录提到，中国“正在利用美国的资本和创新能力，为其军队、情报和安全行动提供资金并推动现代化”，对美国安全构成直接威胁。
根据《彭博社》获得的指令摘要，备忘录要求CFIUS加强对中国在美投资的审查，涉及领域包括技术、关键基础设施、医疗保健、农业、能源和原材料，以确保仅允许符合美国利益的投资进入市场。
此外，备忘录要求制定新规，以“遏制中国等外国对手对美国资本、技术和知识的利用”。美国政府可能进一步扩大或新增对美资流向中国的限制，特别是在半导体、人工智能、量子计算、生物技术和航空航天等敏感技术领域。
强化投资审查 保护美国资本与产业
除了限制中国在美投资外，川普政府还计划保护美国投资者，具体措施包括审计在美上市的外国企业，并确保与外国竞争对手相关的公司不得获得美国养老金计划的资金支持，以防范国家安全风险。
尽管该备忘录主要针对中国，但也包含促进盟国投资的内容。例如，为盟国贸易伙伴提供“快速通道”审批机制，以加速投资项目落地。此外，美国政府还计划加快对10亿美元以上投资项目的环境审查，以鼓励大型投资。
据《路透社》报导，CFIUS近年来加强了对中国投资的审查，使中国在美投资大幅下降。
罗迪姆集团（Rhodium Group）数据显示，中国在美国的年度投资额已从2016年的460亿美元骤降至2022年的不到50亿美元。
中国持有美国农田引发担忧
备忘录还提到，外国实体和个人目前共持有约4300万英亩的美国农业用地，占美国土地总面积的近2％。其中，中国企业和个人在美国27个州共持有超过35万英亩农田。
近年来，美国农场组织和国会议员对外国投资者大规模购买农业用地表示担忧，认为此举不仅推高了农田价格，还可能对国家安全构成潜在威胁。
此外，备忘录还特别强调，CFIUS应加强对“绿地投资”（Greenfield Investment）的监管，防止外国资本获取美国农业用地或靠近敏感设施的不动产。同时，新规还将进一步限制外国企业获取美国高科技行业的人才与资源，以防止技术外流。
中国黑客攻击引发安全警报
白宫官员还指出，中国黑客多次对美国机构实施网络攻击，近期甚至入侵了美国财政部下属的CFIUS办公室，而该办公室正是负责审查外国投资是否对国家安全构成风险的关键机构。
白宫官员表示，川普政府的这一新规可能会在拜登政府2023年发布的行政命令基础上进一步扩展。拜登政府此前曾发布行政命令，禁止美国对中国部分敏感技术领域的投资，并要求政府对其他投资进行通报。而此次川普政府的备忘录可能进一步扩大限制范围，以加强对中国资本流入美国市场的管控。
此项政策出台之际，川普正推进第二任期的经济战略，目标是重塑美国经济格局。川普政府早已对中国商品加征10％关税，并计划进一步扩大关税措施，包括对钢铁和铝产品加征25％关税，并针对对美征收关税的国家实施对等关税。
分析人士认为，川普政府的这一系列举措，不仅加大了对中国经济的施压，也可能进一步影响全球供应链和国际投资环境。
