图为2025年6月24日，北约领导人与荷兰国王威廉-亚历山大和王后马克西玛出席在荷兰海牙举行的2025年北约峰会，并合影留念。今年的北约峰会将首次在荷兰举行，届时将有来自北约各成员国的国家元首和政府首长齐聚一堂。除其他事项外，成员国还将批准一项新的国防投资计划，将国防开支目标提高至GDP的5%。（图片来源：Haiyun Jiang-Pool/Getty Images）
【看中国2025年6月25日讯】（看中国记者杨天资编译/综合报导）2025年6月25日，北约（NATO）峰会于荷兰海牙正式登场，美国总统川普亲自出席，引发全球瞩目。此次峰会的最大焦点之一，是北约成员国原则上通过一项争议性的提案：要求各国在2035年前，将国防与广义安全支出提高至GDP的5%。这项新标准被视为川普长年施压的结果，但对欧洲多国而言，这也是一场空前的财政与政治考验。
英国率先表态 拟2035年达标新军费标准
北约峰会召开当日，英国政府抢先宣布将支持北约新版防卫支出标准，并规划在2035年之前达到GDP的5%。根据英国首相府说法，该目标由3.5%的核心国防开支与1.5%的扩大安全领域支出构成，涵盖基础建设、社会韧性、网络防御等。
首相施凯尔（Keir Starmer）表示：“在当前日益复杂的全球安全环境中，英国必须确保其在战略上具备足够自主性与韧性。这不仅是军事议题，更是产业、数位、能源与经济安全的全面布局。”
首相府同时预告，将于峰会后稍晚发布全新的《国家安全战略》（National Security Strategy），整合近期已公布或即将出炉的政策文件，包括战略防卫检讨、AUKUS三方安全伙伴关系报告，以及尚未发表的《对中关系全面盘点报告》（China Audit），后者被视为英国未来对华政策走向的风向球。
根据首相府数据，若广义计算，英国在2027年即能达到GDP的4.1%安全相关支出，距离新版北约标准仅一步之遥。但这仍需明确财政手段支持，具体如何“开源节流”尚未说明。
川普推动军费升级
此次峰会的核心变革——GDP 5%国防支出目标，源于川普长期对北约盟国“搭便车”的不满。自2018年起，川普即要求盟友将军费由2%提升至4%，如今更推高至5%，并将安全支出定义拓展至包括社会韧性、能源安全、基础建设等范畴。
根据北约资料，2024年美国国防支出已达GDP的3.19%，为成员国之首。
川普政府则主张，美国已长期超额投资，不应被要求符合5%目标。川普日前更直言：“欧洲必须自己承担安全成本，美国不能再替人买单。”
德国面临财政挑战 支出改革势在必行
作为欧洲经济火车头，德国立场格外关键。目前德国军费约占GDP 2%，如欲提升至5%，等于每年需额外投入数百亿欧元。
德国总理默茨（Friedrich Merz）虽未公开反对提案，但已警告国会，该目标将对财政稳定造成重大压力。根据基尔世界经济研究所（Kiel Institute）的分析，德国若无大刀阔斧改革公共预算，长期恐无法负荷此一军费标准。
此外，德国社会民主党与绿党均表态反对进一步举债或削减社福以增加军费，使默茨政府面临高度政治阻力。
西班牙坚拒跟进 公开对抗川普压力
在此次北约峰会中，唯一明确表态拒绝5%目标的，是西班牙。首相桑切斯（Pedro Sanchez）强调，2.1%的支出已能满足北约核心军事需求，5%的标准“不合理且适得其反”。
桑切斯在致北约秘书长吕特（Mark Rutte）的信中写道：“安全固然重要，但也不能忽视教育、医疗与气候政策。安全的定义不应被狭隘框限于军事支出。”
川普则公开谴责西班牙在国防支出上“臭名昭著”，称马德里“不能总指望美国帮忙”。
外界预料，两人在峰会期间的交锋可能升级，反映北约内部日益明显的裂痕。
欧洲国家举步维艰 军费扩张将重塑社会结构
除了英德西三国外，加拿大、意大利、比利时等北约成员国目前军费占GDP甚至尚未达2%。新标准一旦通过，将要求这些国家在10年内倍增军费，挑战空前。
多国智库与经济学者担忧，军费扩张将迫使政府压缩社福预算、增加税收，甚至引发政局动荡。欧洲政策中心（EPC）分析师指出：“此举非单纯财务问题，更关乎欧洲国家未来十年的战略定位与社会选择。”
北约秘书长：5%是必要的现代标准
面对成员国分歧，北约秘书长吕特强调，新标准并非“突如其来的要求”，而是反映当代安全威胁的真实需求。他指出，俄罗斯威胁未减、中国崛起影响全球秩序，再加上能源与网络基础设施频繁遭攻击，北约必须拥有全面、多层次的应对能力。
“GDP 5%的支出，并非为了追求军事化，而是打造韧性社会的最低门槛。”吕特说。
根据峰会规划，北约将于2029年对成员国执行情况进行中期评估，确保各国遵循进程，并保留对未达标国家施压的选项。
军费与共识之间的张力考验北约未来
北约从冷战至今历经多次重整，如今在川普施压下迈入新一轮军费升级时代。尽管英国率先响应，整体而言欧洲社会对于“安全换代价”的讨论才刚开始。
此时此刻的海牙，不仅是军费谈判的舞台，更是检验跨大西洋联盟凝聚力的试金石。北约是否能在重重压力下保持一致步调，将决定其面对俄中挑战的能力与未来走向。
