图为2025年5月11日，在瑞士常驻日内瓦联合国大使官邸，美国财政部长斯科特·贝森特（左）和美国贸易代表杰米森·格里尔在中美高级官员就关税问题举行会谈后向媒体发表讲话。（图片来源：VALENTIN FLAURAUD/AFP via Getty Images）
【看中国2025年9月14日讯】（看中国记者杨天资综合报导）美国总统对中国祭出高关税的背景下，美国财政部长贝森特与中共国务院副总理何立峰将于今（14）日在西班牙马德里圣十字宫举行会晤。这是今年双方重启对等关税战以来的第四轮高层磋商，会谈的独特之处在于首次将TikTok美国业务出售案正式纳入公开议程，标志着中美竞争从纯粹的贸易争端扩展为涵盖科技、数据主权与国家安全的综合博弈。
三大核心议题解析
长期贸易分歧的结构性矛盾： 会谈聚焦中美经贸关系的根本问题，包括贸易逆差、产业补贴政策、市场准入限制、智慧财产权保护等多个层面。虽然这些结构性问题难以在单次会谈中获得突破，但持续对话机制对于管控分歧、避免冲突失控具有关键意义。
TikTok出售案的政治操作： 这是本次会谈最引人注目的焦点。川普政府以国家安全为由，持续要求字节跳动出售其美国业务。值得注意的是，这是TikTok议题首次被正式列入中美高层会谈议程，时间点恰好衔接9月17日的出售期限。分析指出，此举更像是为第四度延期提供“程序性掩护”，将延期从行政拖延包装成国际谈判的必要安排。
对俄制裁与盟友协调： 美方试图利用此次会谈向中方施压，要求限制对俄罗斯石油等战略物资的采购，同时向欧洲盟友展示其积极应对中国挑战的姿态，推动欧洲国家跟进对华关税政策。这反映了中美竞争已从双边贸易问题演变为牵动全球地缘政治格局的多边博弈。
西班牙地点选择的战略考量
马德里成为会谈地点并非偶然，而是多方战略计算的结果。对西班牙而言，承办中美高层对话有助于提升其国际地位，巩固“战略谈判场域”的角色定位，同时修补因以哈战争立场和北约军费问题与美国的关系紧张。
更重要的是，西班牙首相桑杰士对华相对友好的态度，使其具备了独特的“双重可信度”：既是NATO成员国，满足美方的盟友要求；又因其称北京为“战略伙伴”的立场，让中方在心理上更能接受。这种微妙的平衡使马德里成为降低政治敏感性、为双方都能接受的中性会谈平台。
TikTok延期的政治掩护机制
将TikTok正式纳入会谈议程的最大意义，在于为川普政府提供了巧妙的政治掩护策略。面对美国国会跨党派议员要求强硬处置TikTok国安风险的压力，如果政府再次单方面宣布延期，将面临“行政软弱”的政治风险。
然而，通过将此问题置于正在进行的高层国际谈判框架内，政府可以合理化延期决定：“我们正与中方进行艰难谈判，为达成最有利协议需要更多时间。”这种“程序性缓兵”策略既回应了国会压力，展现积极处理姿态，又避免了强制出售可能引发的法律诉讼和市场震荡，同时为字节跳动与潜在美国买家争取更多谈判空间。
预期成果：铺路石而非里程碑
专家普遍认为此次马德里会谈的象征意义远大于实质突破。前美国贸易谈判代表、亚洲协会会长库特勒指出，这次会晤更像是为后续更高层级谈判“铺路”，真正的突破预期将在川普与习近平的元首会晤或10月APEC峰会上实现。
未来可能的“一揽子协议”轮廓包括：TikTok问题的技术性解决方案（如股权重组、数据本地化与第三方监管的混合安排）；中国调整减购美国大豆的政策；美国在芬太尼相关产品关税上的边际调整，换取中方在禁毒合作上的实质进展。
此次马德里会谈本质上是一场“精心布局的过渡性会谈”，其核心功能在于：维持沟通管道以避免误判；为敏感议题提供程序性缓冲；为更高层级的政治交易进行议程铺排。会谈的真正价值不在于立即突破，而在于管控当下分歧、确认未来议程，并为可能的元首级“一揽子协议”做准备。
从更宏观角度看，这场会谈标志着中美竞争进入新阶段：经贸议题与安全议题日益难以切割，科技平台被纳入国家安全叙事，政策不确定性将在更长时段内成为常态。对企业和市场而言，这意味着需要同时应对贸易、科技、数据治理的多重合规要求。
