美东时间2025年9月27日晚间，联合国安理会正式恢复了对伊朗的全面性制裁，此举不仅标志着2015五年《联合全面行动方案》（JCPOA，通称伊核协议）的实质性崩溃，更将本已紧张的中东局势推向一个充满不确定性的新阶段。这项制裁的恢复，是由英国、法国和德国（E3）联手启动，其背后复杂的法律机制、国际社会的尖锐对立，以及对伊朗国内经济与社会造成的毁灭性冲击，共同构成了一幅错综复杂的地缘政治图景。（图片来源：ANGELA WEISS/AFP via Getty Images）
【看中国2025年9月29日讯】（看中国记者杨天资综合报导）在国际外交舞台上，一项沉寂近十年的重大制裁行动于美东时间9月27日晚间再度启动。联合国安理会正式恢复了对伊朗的全面性制裁，此举不仅标志着2015五年《联合全面行动方案》（JCPOA，通称伊核协议）的实质性崩溃，更将本已紧张的中东局势推向一个充满不确定性的新阶段。这项制裁的恢复，是由英国、法国和德国（E3）联手启动，其背后复杂的法律机制、国际社会的尖锐对立，以及对伊朗国内经济与社会造成的毁灭性冲击，共同构成了一幅错综复杂的地缘政治图景。
制裁的启动与“回弹机制”的运作
此次制裁得以绕过安理会常任理事国的否决权而自动生效，关键在于伊核协议内一项极具争议性的条款——“回弹机制”（Snapback Mechanism）。根据该机制，任何一个伊核协议的原始参与方，若认定伊朗严重违反协议承诺，即可向安理会提交违约报告。报告提交后，除非安理会通过一项决议继续中止制裁，否则所有在协议签订前（2006至2010年间）对伊朗实施的联合国制裁，将在三十天后自动恢复。最关键的是，这项阻止制裁恢复的决议案可以被常任理事国否决，这意味着像美国、英国或法国这样的协议参与方，可以单方面否决任何维持现状的努力，从而确保制裁“回弹”。
此次事件的导火线便是欧洲三国（英国、法国、德国）在8月28日共同向安理会提交报告，正式指控伊朗持续违反其在JCPOA下的核承诺。尽管伊朗辩称其行为是对美国2018年单方面退出协议并重启制裁的回应，但欧洲三国认为德黑兰在铀浓缩活动上的扩张已远远超出协议限制，对国际核不扩散体系构成严重威胁。
随着三十天期限届满，一系列严厉的制裁措施自动恢复，其范围之广泛，几乎涵盖了伊朗的国家命脉。具体内容包括：
- 武器禁运： 全面禁止向伊朗出口或从伊朗进口任何类型的武器及相关技术。
- 核活动限制： 严格禁止伊朗进行任何程度的铀浓缩活动、重水相关活动，以及发展可搭载核弹头的弹道飞弹技术。
- 金融与旅行制裁： 冻结被列入名单的伊朗实体与个人的海外资产，并对其施加全球旅行禁令。
- 货物检查授权： 授权世界各国在必要时，拦截并检查进出伊朗的空中货物，以及在公海上的伊朗政府船只（包括油轮），以防止违禁品运输。
值得注意的是，虽然“回弹机制”在程序上自动触发了制裁的法律效力，但其实际执行仍需各国更新国内法规并采取具体行动。截至目前，英国与欧盟尚未公布详细的执行步骤，这也为制裁的落实程度留下了一些变数。
国际社会的多元反应与立场分歧
制裁的恢复犹如向国际社会投下了一枚震撼弹，各方反应迅速且立场鲜明，凸显了全球主要国家在伊朗问题上的深刻分歧。
美国与西方盟友的强硬立场： 美国作为此轮施压的主要推动者之一，对制裁生效表示欢迎。国务卿卢比明确表示，此举旨在追究德黑兰的责任，并向全球宣告，国际社会不会对其威胁性行为坐视不理。他也保留了外交解决的可能性，称美国总统川普始终表明，若伊朗以善意重返谈判桌，达成协议仍是最佳选项。川普总统本人则在社交媒体上以乐观的语气表示，这是在中东实现“伟大”的机会，暗示这可能是重塑区域格局的一步，但未提供更多细节。作为制裁的发起方，欧洲三国与欧盟的立场则略显微妙。欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯9月28日表示，欧盟将配合实施相关制裁，但她同时强调，恢复制裁绝不能成为外交的终点，谈判才是解决伊朗核问题的唯一长期途径。
区域宿敌的乐见其成： 以色列作为伊朗在中东地区的主要对手，对制裁的恢复表达了明确的支持与欢迎。以色列政府认为，这是对伊朗持续违反核协议行为的直接且必要的反应，有助于遏制其核野心和区域扩张。
伊朗的强烈谴责与反制： 面对排山倒海而来的国际压力，伊朗政府摆出了决不妥协的姿态。伊朗外交部9月28日发表声明，严厉谴责重启制裁是“毫无道理”且“非法”的行为，并呼吁国际社会抵制这一决定。伊朗外长阿拉奇同日则敦促联合国秘书长古特瑞斯介入，阻止制裁机制的实施。与此同时，伊朗总统裴泽斯基安9月27日透露，伊朗已拒绝了美国提出的一项提议，即以交出全部浓缩铀换取仅仅三个月的暂缓制裁。作为外交抗议，伊朗同日召回了驻英国、法国和德国的大使。一位伊朗强硬派国会议员更将“回弹机制”形容为西方用尽办法的“最后一招”，暗示其威吓效果有限。
中俄反对： 俄罗斯与中国作为安理会常任理事国及伊核协议的签署方，始终反对通过极限制裁来解决问题。俄国外长拉夫罗夫直指恢复制裁“不合法且无法执行”。此前，中俄曾联手在安理会提议延后“回弹”机制的进程，但该提议在9月26日遭到否决。中国常驻联合国副代表耿爽对此结果表示遗憾，重申了中方坚持通过对话协商解决分歧的立场。中俄的反对，虽然无法阻止制裁的自动恢复，却预示着在未来执行层面上将会面临巨大的国际阻力。
对伊朗经济与社会的沉重打击
对于伊朗国内而言，联合国制裁的恢复无疑是雪上加霜。在美国长达数年的单方面制裁、政府长期的治理不善及普遍的贪腐问题影响下，伊朗经济早已岌岌可危。此次安理会的行动，更是在一个极其艰难的时刻降临。
就在6月，伊朗才与其区域宿敌以色列爆发了为期12天的激烈军事冲突，最终以美国出动B-2匿踪轰炸机摧毁伊朗三处核设施告终。此外，持续数月的严重水电短缺危机，已导致国内许多城市频繁断水断电，民生凋敝。
制裁恢复的消息一出，伊朗国内市场应声剧烈波动。其货币“里亚尔”兑美元的黑市汇率迅速崩盘，创下历史新低。根据货币追踪网站的数据，9月28日，一美元可兑换约一一二万里亚尔，而仅在一个月前，这个数字还是一百万。外界普遍将黑市汇率视为伊朗真实通膨情况的风向标，货币的急剧贬值预示着新一轮的物价飞涨即将到来。
对于普通伊朗民众来说，这是一个毁灭性的打击。他们早已在超过百分之四十的官方通膨率、节节攀升的失业率以及对国家未来走向的深切不确定性中挣扎求生。新一轮的国际制裁将进一步压缩进口，推高生活成本，使得本已艰难的生活更加困苦。社会的普遍绝望情绪和对政府的不满，可能因此进一步加剧，为伊朗国内的稳定埋下更深的隐患。
总结而言，联合国安理会通过“回弹机制”恢复对伊朗的制裁，不仅是伊核协议时代的正式落幕，更是一个充满风险的转折点。它在法律程序上展现了西方国家制衡伊朗的决心，却也因中俄的明确反对而面临执行上的巨大挑战。在德黑兰，强硬的回应与国内日益恶化的经济民生形成了鲜明对比。虽然各方仍将“外交”挂在嘴边，但在制裁大棒高举、信任基础荡然无存的当下，重返谈判桌的道路显得异常崎岖与漫长。未来，伊朗将如何在内外交困中应对，以及国际社会的分裂将如何演变，都将深刻影响中东乃至全球的和平与稳定。
