2026年1月31日，委内瑞拉苏利亚州（Zulia State）马拉开波湖（Lake Maracaibo）以南的卡维马斯（Cabimas）地区，一处石油钻井设施。（图片来源：Maryorin Mendez / AFP via Getty Images）
【看中国2026年9月2日讯】（看中国记者路克编译/综合）福克斯新闻9月2日刊发拉丁美洲问题学者尤里・佩雷斯（Yuri Perez）的评论文章称，川普(特朗普)政府与委内瑞拉临时政府达成的大规模石油协议，可能不仅是一项能源交易，更可能成为美国重新塑造西半球战略格局的重要工具。文章认为，如果协议能够与政治犯获释、司法改革和自由选举等政治进程结合，委内瑞拉或有机会摆脱过去二十多年社会主义统治留下的政治和经济困局。
美国政府公布的协议规模确实罕见。白宫称，美国获得涉及17个油田、约650亿桶已探明储量的长期经济权益，并试图通过美国资本、技术和治理机制重建委内瑞拉严重衰败的石油工业。美联社则指出，这场豪赌同时伴随着巨大法律和政治风险：协议期限长达100年，而委内瑞拉临时政府是否有权作出如此长期的资源安排，目前仍存在争议。
650亿桶石油入局 美国从制裁转向直接掌握经济杠杆
川普8月28日宣布，美国与委内瑞拉达成他所称的“世界历史上最大的石油协议”。这项安排由国务卿卢比奥（Marco Rubio）、战争部长皮特・赫格塞思（Pete Hegseth）以及委内瑞拉临时总统德尔西・罗德里格斯（Delcy Rodríguez）参与谈判。
根据白宫8月31日公布的详细资料，委内瑞拉方面向北美蓝色能源伙伴公司（NABEP）授予17个油田为期100年的开发权，涉及约650亿桶已探明石油储量。
作为交换安排的一部分，美国战争部战略资本办公室将获得NABEP母公司35%的股权；美国国务院则有权按照生产成本购买该公司未来产量的20%，并对其余80%的产量拥有优先购买权。美国政府还拥有董事任命方面的否决权，公司董事会多数成员必须是美国公民。
白宫称，这一安排不会直接动用美国纳税人的资金。NABEP计划筹集最高约1000亿美元私人投资，用于修复油田、管道及其他能源基础设施。按照目前规划，未来25年相关项目可能向委内瑞拉政府贡献约2000亿美元税收和特许权使用费。
罗德里格斯则强调，委内瑞拉并未因此放弃对自然资源的主权。她表示，希望通过引入跨国企业，把委内瑞拉重新建设成全球重要的石油、天然气和石化产品生产国。
这也是川普政府对委政策的一次明显转向。过去美国主要依靠制裁、金融限制和外交压力遏制加拉加斯，如今则试图直接利用资本、能源市场和长期商业安排，对委内瑞拉经济命脉产生影响。
福克斯新闻评论文章认为，这种安排的真正战略意义在于：一旦美国企业和美国政府在委内瑞拉能源产业拥有长期利益，未来任何政府如果试图重新大规模国有化石油业，或者重新把能源收入用于支持古巴、俄罗斯等美国对手，其政治和经济成本都会大幅上升。
从古巴、俄罗斯到中国 川普试图重画西半球能源版图
委内瑞拉拥有全球最大的石油储量之一。根据美联社援引美国能源信息署的数据，该国地下原油储量约3030亿桶，占全球储量约17%，但长期投资不足、腐败和基础设施老化，使其实际产量仅占全球约1%。
这正是协议背后的另一层战略考虑。
白宫称，17个油田中相当一部分过去曾由俄罗斯、中国企业或与前总统乌戈・查韦斯（Hugo Chávez）、尼古拉斯・马杜罗（Nicolás Maduro）政府关系密切的企业控制。川普政府公开把此次石油协议同重新强化“门罗主义”联系起来，希望减少中国和俄罗斯在委内瑞拉能源部门的影响。
福克斯新闻的评论文章称，过去二十多年委内瑞拉名义上拥有“石油主权”，但大量石油收入实际上被用于维持查韦斯—马杜罗政治体系，并支持古巴，同时偿还中国债务、购买俄罗斯武器。
查韦斯政府2007年进一步收紧国家对石油产业的控制后，包括埃克森美孚（ExxonMobil）在内的部分美国企业退出委内瑞拉；近年来，该国石油设施持续老化，投资不足。马杜罗今年1月被美军抓获并押往美国接受联邦刑事指控后，罗德里格斯政府随即推动新的石油法，重新扩大私人资本参与空间。
而美国企业已经开始作出反应。
美联社9月2日报道，美国石油巨头雪佛龙（Chevron）当天确认扩大在委内瑞拉业务，未来5年拟投资超过70亿美元，并获得奥里诺科石油带新的开发区块。公司计划把当地日产量提高一倍以上，达到约60万桶。
雪佛龙首席执行官迈克・沃斯（Mike Wirth）表示，该公司在委内瑞拉经营历史超过一个世纪，扩大投资反映了其对当地长期资源潜力的信心。
这一进展也意味着，川普政府推动美国资本重新进入委内瑞拉，目前已经不再停留在政治宣言层面。
石油不是终点卢 比奥押注“稳定、重建、政治过渡”
不过，如果石油交易最终只是让原有统治集团获得更多资金，那么协议本身并不能算成功。
该文章援引卢比奥此前阐述的思路称，美国对委内瑞拉的政策分为三个相互交织的阶段：稳定、重建和政治过渡。
第一步是避免马杜罗下台后出现权力真空、内战或国家进一步崩溃；第二步是重新吸引西方企业进入，恢复石油生产和经济活动；第三步才是推动建立具有代表性的政治制度，使委内瑞拉不再成为古巴政权在南美的战略据点。
白宫公布的协议说明中也采用了类似表述，将目前的政策定义为“稳定、重建和民主转型”的三阶段计划。美国政府称，目前正在推动2015年当选的委内瑞拉国民议会与临时当局进行和解谈判，并表示这一进程已经推动司法改革以及数百名政治犯获释。这正是衡量川普战略是否真正成功的关键。
作者佩雷斯主张，剩余政治犯应全部获释；石油收入需要建立透明审计制度，避免重新流入旧有政治庇护网络；委内瑞拉还应确立明确的选举时间表，并建立不受执政社会主义政治力量控制的司法体系。
他甚至进一步提出正式“美元化”，认为委内瑞拉玻利瓦尔长期贬值已经使美元事实上成为许多经济活动中的重要计价和支付工具，如果正式采用美元，可以进一步抑制通胀并限制未来政府依赖货币扩张为政治机器融资。
从这个角度看，石油协议更像是一种经济杠杆，而不是政策终点。
福克斯新闻称，卢比奥的核心思路并非由美国长期占领或直接治理委内瑞拉，而是利用美国对能源、投资和金融渠道的影响力，迫使政治过渡持续向前。如果最终只有石油生产恢复，而政治结构基本不变，协议可能只会产生一个“更加富有的威权政府”。
百年合同留下风险 能否成为转折仍取决于自由选举
不过，即使支持扩大美国在委内瑞拉影响力，这项协议仍然留下几个无法回避的问题。
其中最突出的是法律效力和政治合法性。
美联社报道，一些能源专家质疑，罗德里格斯作为临时总统，是否拥有宪法权力向一家企业授予长达100年的17个油田开发权；美国国会部分议员也要求政府进一步解释，为什么战争部下属机构可以直接持有一家经营外国石油资产公司的35%股份。
未来由民选政府组成的委内瑞拉国会是否承认这些合同，同样没有最终答案。
另一方面，650亿桶储量也不能简单等同于短期可以进入美国市场的650亿桶石油。
委内瑞拉大量油田长期缺乏维护，输油管道、炼油厂、电力系统和港口设施均需要巨额投资。美联社援引分析人士称，即使政治环境保持稳定，把这些储量转化为明显增加的实际产量仍可能需要多年，因此美国消费者短期内未必会因为协议而立即看到汽油价格大幅下降。
佩雷斯认为，川普和卢比奥已经改变了美国过去面对委内瑞拉时主要依靠制裁和外交施压的模式，把美国资本、石油需求和战略安全利益直接绑定在委内瑞拉未来的发展方向上。
但最终判断这一战略成功与否的标准，并不是美国获得多少桶石油，而是委内瑞拉能否真正建立稳定的市场经济和民主政治制度。
如果政治犯获释、石油收入得到监督、司法体系逐步独立，并最终举行获得国内外承认的自由选举，那么这份石油协议可能成为委内瑞拉结束二十多年查韦斯主义统治遗产的重要转折点；反之，如果政治改革停滞，美国得到的可能只是一份规模惊人的能源合同，而非真正意义上的制度转型。
换句话说，650亿桶石油为川普政府提供了前所未有的筹码，但能否借此把俄罗斯、中国和古巴的影响力长期挤出委内瑞拉，并帮助这个南美国家完成政治转型，才是这场“百年能源豪赌”最终要接受的检验。
